城市生活垃圾處理費(fèi)計(jì)取方法及實(shí)施條件研究
-------文章導(dǎo)讀
本文在對(duì)推行生活垃圾分類制度城市的稅收、直接收費(fèi)和間接收費(fèi)等 3 種生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度類型，相應(yīng)的處理費(fèi)計(jì)取方法和應(yīng)用案例，以及不同計(jì)取方法的利弊等進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，研究各類城市生活垃圾處理費(fèi)計(jì)取方法的具體實(shí)施條件，并提出對(duì)策建議。
2020 年 9 月 1 日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度”。2021 年 7 月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出：推行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。明確對(duì)公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)匯總產(chǎn)生的廚余垃圾（即非居民廚余垃圾），按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。2022 年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知，明確“全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，探索居民用戶按量收費(fèi)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，不斷提高收繳率”。隨后，各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，并探索建立有利于提高征收率的非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)模式，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度等。
隨著生活垃圾分類制度的普遍推行，全國生活垃圾分類體系正在逐步完善，亟需加快探索建立與生活垃圾分類制度相銜接的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度。因此，有必要對(duì)不同城市的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度執(zhí)行及調(diào)整情況進(jìn)行分析，研究垃圾處理費(fèi)計(jì)取方法及實(shí)施條件，提出相應(yīng)對(duì)策建議，為垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度的建立、健全提供借鑒。
PART.01
城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度類型及計(jì)取方法
本研究主要采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，系統(tǒng)分析國內(nèi)外生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度類型、處理費(fèi)收取方式及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取方法，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活垃圾分類工作推進(jìn)實(shí)際情況，研究不同類型生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取的方法及其實(shí)施條件。其中，文獻(xiàn)資料法通過查閱荷蘭、意大利、美國、德國、日本以及我國部分城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策、有關(guān)規(guī)劃及法律法規(guī)，分析國內(nèi)外生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)政策現(xiàn)狀及趨勢。實(shí)地調(diào)研法，通過在南方某城市選擇部分公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位、賓館飯店、商場超市、建筑工地、特種用水商戶等主體測量生活垃圾產(chǎn)生量和水電使用量，查找生活垃圾處理費(fèi)間接收費(fèi)規(guī)律。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法重點(diǎn)對(duì)不同城市直接收費(fèi)、間接收費(fèi)價(jià)格變化幅度進(jìn)行分析比對(duì)。
1. 城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)制度類型研究
經(jīng)查閱文獻(xiàn)資料了解，生活垃圾收費(fèi)制度主要包括3 種類型：稅收、直接收費(fèi)和間接收費(fèi)（圖1）。其中，垃圾稅收制度是指國家通過稅收，調(diào)整稅收征納關(guān)系及納稅人之間的利益分配，起到調(diào)節(jié)垃圾產(chǎn)生、排放、回收及處理行為的功能，在垃圾管理中有多種類型的應(yīng)用，如產(chǎn)品稅、垃圾稅、收集稅等。直接收費(fèi)制度主要是指政府對(duì)污染群體或者社會(huì)居民直接收取生活垃圾費(fèi)，以減少垃圾的產(chǎn)生并鼓勵(lì)回收。常見的垃圾直接收費(fèi)方式有定額收費(fèi)制、直接計(jì)量收費(fèi)制等。間接收費(fèi)制度是指將垃圾費(fèi)與水量、電量、燃?xì)馐褂昧康乳g接指標(biāo)掛鉤，主要是附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)收取垃圾費(fèi)的方式，其中以隨水征收方式即按水消費(fèi)量收取生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)用較多。
圖1生活垃圾收費(fèi)制度類型
2. 生活垃圾處理費(fèi)計(jì)取方法及應(yīng)用
（1）以稅收方式收取的生活垃圾處理費(fèi)計(jì)取方法及應(yīng)用
部分發(fā)達(dá)國家的城市利用完整的稅收制度及信用系統(tǒng)，以稅收方式來征收生活垃圾處理費(fèi)，稅收類型包括產(chǎn)品稅、垃圾稅和收集稅等。
“產(chǎn)品稅”是指對(duì)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品征收一定的稅率，如意大利實(shí)行“塑料袋”課稅法、德國對(duì)每個(gè)無法回收的容器進(jìn)行征稅、美國佛羅里達(dá)州對(duì)不能回收的新聞報(bào)紙按噸計(jì)收稅費(fèi)。
“垃圾稅”是指以垃圾為直接課稅對(duì)象，以垃圾質(zhì)量或體積等作為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。垃圾稅收制度在歐盟等國的應(yīng)用較多。美國最早在華盛頓州實(shí)施“垃圾控制稅”，針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生垃圾的數(shù)量征收服務(wù)稅。芬蘭和美國開征垃圾稅，旨在促進(jìn)廢物回收，減少垃圾填埋量。法國將垃圾處理費(fèi)納入環(huán)境稅費(fèi)，根據(jù)處理方式征收不同稅率，對(duì)垃圾填埋處理采用高稅率，按垃圾焚燒設(shè)備的環(huán)保等級(jí)征稅，加強(qiáng)對(duì)紙質(zhì)印刷廢品制造者的稅費(fèi)征收力度。
此外， 部分國家還對(duì)收集過程征稅， 通過“收集稅”的形式，鼓勵(lì)居民或單位減少垃圾的產(chǎn)生。“收集稅”通常以家庭為單位進(jìn)行征收，以家庭人口數(shù)量確定稅率范圍，超過平均值就采用更高稅率，如給每個(gè)家庭一定范圍的垃圾排放額度，超量排放則征收收集稅，收集稅的征收對(duì)象直接為居民家庭、工商業(yè)者等垃圾產(chǎn)生者。
（2）以固定數(shù)額收取的生活垃圾處理費(fèi)計(jì)取方法及應(yīng)用
按固定數(shù)額計(jì)取的生活垃圾處理費(fèi)即定額收費(fèi)是指以戶數(shù)、房屋面積等為計(jì)費(fèi)依據(jù)。按固定數(shù)額收費(fèi)在中國、美國多數(shù)城市，印度、拉丁美洲多數(shù)國家，非洲西部、東南亞部分國家等得到比較廣泛的應(yīng)用。這種收費(fèi)方式將征收的主體按類劃分，針對(duì)居民、商戶和企事業(yè)單位采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)時(shí)限，根據(jù)主體的不同，管理者定期按不同的標(biāo)準(zhǔn)以天、月或年等固定征收費(fèi)用。
1）按住宅面積收費(fèi)。瑞典生活垃圾費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)持有者支付，多個(gè)家庭居住的住宅樓生活垃圾費(fèi)用按單位面積折算，并分配到房租中隨水費(fèi)支付；瑞士部分城市除推行隨袋計(jì)收垃圾處理費(fèi)外，擁有住房的居民還需根據(jù)房屋面積定額繳納垃圾處理費(fèi)。
2）按戶收費(fèi)。德國城市生活垃圾收費(fèi)模式主要為“按戶收費(fèi)、分類收集、分類處理、綜合利用”，多數(shù)城市采用“定額收費(fèi)+計(jì)量收費(fèi)”模式，主要根據(jù)生活垃圾處理支出費(fèi)用推算，同時(shí)綜合考慮人口數(shù)量、垃圾排放和收集頻率、生活垃圾類別等實(shí)際情況，制定垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2023 版）》可知，我國 22 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以定額標(biāo)準(zhǔn)為主（圖2），部分城市采用了“水耗標(biāo)準(zhǔn)為主、定額標(biāo)準(zhǔn)為輔”的方式，部分城市針對(duì)非居民用戶采用按量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（按質(zhì)量或桶數(shù)）。不同地區(qū)考慮自身經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)水平，設(shè)計(jì)符合各自城市的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，針對(duì)居民用戶，主要采用按戶數(shù)（1.00~15.00 元· 戶-1· 月-1）、按人數(shù)（1.00~8.00 元·人-1·月-1） 等標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)非居民用戶，主要采用按人數(shù)（1.00~18.00 元·人-1·月-1）、按面積（0.05~3.00 元·m-2·月-1）、按攤位（0.16~10.00 元·攤-1·d-1）、按座位（1.00~3.50 元·座-1·月-1）、按床位（1.20~7.00 元·床-1·月-1） 等標(biāo)準(zhǔn)。
圖2 我國22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、直轄市生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
（3）以計(jì)量方式收取的生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法及應(yīng)用
計(jì)量收費(fèi)指以每個(gè)居民或每戶家庭實(shí)際產(chǎn)生的垃圾量（體積或質(zhì)量） 來收取垃圾處理費(fèi)。
根據(jù)計(jì)量方式的不同，可分為按體積計(jì)量與按質(zhì)量計(jì)量兩種。根據(jù)單位價(jià)格是否可變，計(jì)量收費(fèi)制可分為單一計(jì)量收費(fèi)制、超額計(jì)量收費(fèi)制和累進(jìn)計(jì)量收費(fèi)制 3 類（表1）。
表1 <span style="-webkit-tap-highlight-color: transparent;padding: 0px;outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;fo
