關(guān)于印發(fā)云南省扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”工作實(shí)施方案的通知

云南省扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板的指示精神，有力有序有效推進(jìn)“廁所革命”工作，力爭圓滿完成省十三屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》確定的“狠抓‘廁所革命’，讓生活更文明更美好”系列目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“廁所革命”的決策部署，進(jìn)一步探索“廁所革命”綠色科技創(chuàng)新，建立完善市場化、多元化建設(shè)運(yùn)營模式，按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年10件惠民實(shí)事的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕25號）中明確提出推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施進(jìn)程，扎扎實(shí)實(shí)開展“廁所革命”，用1年時(shí)間，徹底改變城鄉(xiāng)公共廁所臟、亂、差面貌，收費(fèi)的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)公廁要做到“三無三有”（無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香熏），有條件的城區(qū)公廁也要爭取做到，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務(wù)到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的目標(biāo)，為人民群眾提供干凈、衛(wèi)生、整潔的如廁環(huán)境，助推我省全域旅游發(fā)展和中國最美麗省份建設(shè)。

二、明確責(zé)任

（一）縣、市、區(qū)人民政府負(fù)實(shí)施主體責(zé)任。各縣、市、區(qū)人民政府對“廁所革命”負(fù)實(shí)施主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確責(zé)任分工，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制定落實(shí)方案，加大政府投入比重，拓寬投融資渠道，強(qiáng)化工作措施，完善管養(yǎng)維護(hù)機(jī)制，確保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公廁、農(nóng)村戶廁改造到位，旱廁消除徹底，不留盲區(qū)和死角。

（二）州、市人民政府負(fù)組織推動(dòng)責(zé)任。各州、市人民政府要按照省人民政府統(tǒng)一安排部署，建立工作機(jī)制，推進(jìn)和督促指導(dǎo)縣、市、區(qū)“廁所革命”建設(shè)、改造工作，確保扎實(shí)有序推進(jìn)；要制定務(wù)實(shí)管用的舉措，明確時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，定期分析項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作中存在的困難和問題。

（三）省直部門負(fù)督促指導(dǎo)責(zé)任。省“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作；省直有關(guān)部門發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，結(jié)合部門職能職責(zé)，制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)公廁建設(shè)管理、城鎮(zhèn)旱廁消除、重點(diǎn)旅游城市A級旅游廁所提升改造；省文化和旅游廳負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通沿線等廁所新建改建、A級以上旅游景區(qū)旱廁消除、重點(diǎn)旅游城市A級旅游廁所提升改造；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)高速公路國道、省道沿線服務(wù)區(qū)等廁所建設(shè)改造；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建成區(qū)、公路沿線加油站（點(diǎn)）廁所建設(shè)改造；省教育廳負(fù)責(zé)學(xué)校旱廁消除和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)公廁建設(shè)改造和農(nóng)村戶廁無害化改造；省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造；中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)鐵路站點(diǎn)廁所建設(shè)改造；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措“廁所革命”建設(shè)、改造資金。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）全部消除城鎮(zhèn)建成區(qū)公共旱廁。2019年消除城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)市政直管旱廁60座、社會(huì)公廁對外開放旱廁310座，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地公廁中旱廁2950座，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)無公共旱廁的目標(biāo)，同步改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)通槽式簡易水沖廁所，新建城市公廁610座（旅游廁所79座）、改建391座（旅游廁所202座）；2020年新建城市公廁630座（旅游廁所79座）、改建409座（旅游廁所202座），鞏固提升城鎮(zhèn)旱廁消除成果，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變；在城市新區(qū)、大型綜合開發(fā)、商住小區(qū)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，按500-800米范圍1座標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)二類以上公廁。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（二）全面消除A級以上旅游景區(qū)旱廁。全面消除230個(gè)A級旅游景區(qū)內(nèi)117座旱廁，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)無旱廁的目標(biāo)；2019—2020年在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、省級特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線、精品自駕旅游線路沿線、加油（加氣、充電）站（點(diǎn)）、鐵路客運(yùn)站內(nèi)每年新建、改建A級以上旅游廁所1100座以上，積極推進(jìn)旅游景區(qū)智慧廁所建設(shè)。（牽頭單位：省文化和旅游廳；配合單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（三）實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游城市A級旅游廁所全覆蓋。全省61個(gè)重點(diǎn)旅游城市建成區(qū)內(nèi)所有公廁，昆明市按照6座/平方公里、其他重點(diǎn)旅游城市按照4座/平方公里標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年新建A級旅游廁所142座（新建城市公廁改造提升）、改建112座（已有城市公廁改造提升），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游城市A級旅游廁所全覆蓋；2020年新建、提升改造公廁均按A級旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳；配合單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（四）推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2019年消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府所在地1193所學(xué)校1823座旱廁，推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)通槽式水沖廁所的維護(hù)管理；2020年消除全省農(nóng)村6933所學(xué)校7120座旱廁，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)校、幼兒園無旱廁的目標(biāo)。（牽頭單位：省教育廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（五）實(shí)施村委會(huì)衛(wèi)生廁所和農(nóng)村戶廁無害化改造。按照中央農(nóng)辦等8部委印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號)，2019—2020年，村委會(huì)所在地公廁分別改造提升4226座、3207座，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、縣鄉(xiāng)公路沿線村莊無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造200萬座以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

四、支持政策

（一）經(jīng)費(fèi)保障政策。省財(cái)政根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（云政發(fā)〔2018〕33號）確定的支持政策，按照城市公廁新建10萬元/座、改擴(kuò)建4萬元/座標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由省文化和旅游廳負(fù)責(zé)實(shí)施的旅游景區(qū)、景點(diǎn)旅游公廁新建和改建，省級從中央補(bǔ)助旅游發(fā)展基金和省文化和旅游廳2018—2020年中期財(cái)政項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)資金等資金中統(tǒng)籌安排，按照新建30萬元/座、改擴(kuò)建20萬元/座標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁改擴(kuò)建參照城市公廁改擴(kuò)建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照4萬元/座給予補(bǔ)助，由省財(cái)政給予安排；村委會(huì)所在地公廁提升改造按照10萬元/座的標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政給予補(bǔ)助；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造按照400元/座的標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政給予補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)旱廁、村委會(huì)所在地公廁及農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，堅(jiān)持分類示范、自愿申報(bào)、先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則有序推進(jìn)。省級將統(tǒng)籌整合資金按一定標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校廁所建設(shè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。各州、市、縣、區(qū)人民政府要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，充分發(fā)揮主體作用，結(jié)合實(shí)際安排資金，統(tǒng)籌用好廁所建設(shè)有關(guān)資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本參與投入，推動(dòng)建立市場化管護(hù)長效機(jī)制。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦、省市場監(jiān)管局、云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（二）其他政策。各地要按照我省“放管服”改革有關(guān)要求，簡化廁所建設(shè)項(xiàng)目審批及有關(guān)程序，根據(jù)《云南省“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》規(guī)定，市政直管非經(jīng)營性的城市公廁建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)，引入市場化、多元化建設(shè)運(yùn)營模式的城市公廁用地以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，景區(qū)、景點(diǎn)的旅游廁所依法依規(guī)按照批次、獨(dú)立選址方式進(jìn)行審批。公廁水電價(jià)格按照居民用水用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，降低公廁建設(shè)及后期運(yùn)營維護(hù)管養(yǎng)等成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

五、推進(jìn)措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州市組織推動(dòng)、縣級抓好落實(shí)的原則，省“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“廁所革命”推進(jìn)工作，各州、市、縣、區(qū)人民政府要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，建立推進(jìn)“廁所革命”組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，建立部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳；配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（二）明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省直有關(guān)部門編制《云南省旱廁改造技術(shù)指南》、《云南省農(nóng)村廁所改造建設(shè)技術(shù)指南》、《云南省中小學(xué)幼兒園廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)導(dǎo)則》，各牽頭部門負(fù)責(zé)組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；各地要抓緊編制（修編）包括城市公廁在內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，明確具體布點(diǎn)及坐標(biāo)位置，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新。各地要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、分類施策，省“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專家開展石漠化缺水地區(qū)改廁技術(shù)攻關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，探索循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)，推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染的生態(tài)智慧環(huán)保公廁，加強(qiáng)糞便無害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)廁所技術(shù)運(yùn)用全面升級。將城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所全部打點(diǎn)上線接入“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和信息實(shí)時(shí)反饋等智能化管理，提升群眾找公廁、用公廁的快捷性和有效度。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省科技廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（四）創(chuàng)新運(yùn)營模式。積極推廣以PPP模式、提供承包經(jīng)營、企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，探索“投、融、建、管、營”等發(fā)展路徑，鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)化、集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司參與城鄉(xiāng)公廁市場化建設(shè)和營運(yùn)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本依托交通公路沿線散客服務(wù)中心、休息服務(wù)區(qū)、自駕車營地、加油（加氣、充電）站（點(diǎn)）等，利用集合特色餐飲、商品零售等新業(yè)態(tài)的連鎖標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營實(shí)體，豐富服務(wù)功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工牽頭；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（五）提升服務(wù)質(zhì)量。各地各部門要建立完善公廁運(yùn)營管理、檢查維護(hù)、監(jiān)督考核等機(jī)制，配齊日常保潔人員，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)開放時(shí)間，確保全天候整潔衛(wèi)生；教育部門要督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園廁所日常保潔管理，明確專人負(fù)責(zé)，學(xué)校廁所不對外開放。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司；責(zé)任主體：各州、市人民政府）

（六）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要依據(jù)《云南省2019年督查檢查考核計(jì)劃》要求，認(rèn)真組織督查考核，確?！皫锩备黜?xiàng)工作按要求穩(wěn)步推進(jìn)；省“廁所革命”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善月報(bào)制度，組織專家開展技術(shù)指導(dǎo)、績效評估、等級評定和明查暗訪、群眾滿意度調(diào)查，及時(shí)調(diào)度通報(bào)各地推進(jìn)情況，發(fā)動(dòng)社會(huì)對“廁所革命”工作進(jìn)行監(jiān)督，抓好典型宣傳，通報(bào)存在問題；將“廁所革命”作為年度綜合考核、各類創(chuàng)建活動(dòng)、“美麗縣城”評選的重要條件。（牽頭單位：省政府督查室、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省委宣傳部、省文明辦、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳；責(zé)任主體：各州、市人民政府）