加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理

諸多短板制約農(nóng)村生活污水治理

問：為什么要出臺《工作指南》？

答：治理農(nóng)村生活污水是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。生態(tài)環(huán)境部積極推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年9月印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），明確了制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的總體要求、控制指標(biāo)及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。部分?。▍^(qū)、市）已出臺相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，但總體上看，地方農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍不清晰、控制指標(biāo)選取及排放限值不合理等問題，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。為進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《工作指南》，對農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進(jìn)一步明確細(xì)化，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放控制要求

問：《工作指南》總體考慮是什么？

答：有以下三點：

一是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的決策部署?！豆ぷ髦改稀飞钊胴瀼亓?xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等相關(guān)要求，推進(jìn)我國農(nóng)村水污染防治工作，明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放控制要求。

二是重點突出，進(jìn)一步明確排放標(biāo)準(zhǔn)制定思路。制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水處理規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標(biāo)和排放限值?！豆ぷ髦改稀肪涂刂浦笜?biāo)選取、排放限值不合理等重點問題，進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)規(guī)定，確保地方科學(xué)合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)。

三是充分銜接現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放指導(dǎo)文件，并適當(dāng)細(xì)化和完善。《工作指南》充分銜接《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果、反饋意見及專家建議，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分類分級、控制指標(biāo)、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

堅持以人為本、因地制宜、技術(shù)可行、體系協(xié)調(diào)

問：《工作指南》指導(dǎo)原則是什么？

答：一是以人為本。以保障飲用水水源地安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)的實施，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；同時，加強(qiáng)與污水處理設(shè)施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會矛盾。

二是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水處理規(guī)模和排放去向等，分區(qū)分類分級確定控制指標(biāo)和排放要求。在不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)、土地及景觀要素，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑。

三是技術(shù)可行。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素并具有一定前瞻性。以國內(nèi)外技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到的污染控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平。

四是體系協(xié)調(diào)。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂應(yīng)充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等現(xiàn)行國家和地方標(biāo)準(zhǔn)相銜接，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。

全方位規(guī)定指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理

問：《工作指南》包括哪些主要內(nèi)容？

答：一是排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)路線及格式要求。按照《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 945.2-2018）要求開展各階段工作，主要包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實施評估、農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析、技術(shù)內(nèi)容確定等。格式應(yīng)滿足HJ 945.2-2018要求。

二是污染物排放控制總體要求。主要包括標(biāo)準(zhǔn)分級、控制指標(biāo)確定及污染物排放控制要求，也可對標(biāo)準(zhǔn)實施的技術(shù)和管理措施做出具體要求。

三是監(jiān)測要求及實施與監(jiān)督。主要包括采樣點設(shè)置、監(jiān)測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等。實施與監(jiān)督主要是明確對排放標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的實際情況確定。

四是地方排放標(biāo)準(zhǔn)編制說明的內(nèi)容與格式要求。主要包括項目背景、制修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義、制修訂原則和技術(shù)路線、農(nóng)村生活污水處理概況、標(biāo)準(zhǔn)主要條款說明、達(dá)標(biāo)處理技術(shù)分析、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況、實施本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境效益分析、標(biāo)準(zhǔn)實施建議等。編制說明格式應(yīng)滿足HJ 945.2-2018要求。

各地可根據(jù)實際情況增加地方控制指標(biāo)

問：《工作指南》中污染物控制指標(biāo)是如何考慮的？

答：通過對全國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的進(jìn)出水進(jìn)行分析測試和篩選，將pH值、化學(xué)需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為判斷水質(zhì)的基本指標(biāo)。對生化需氧量（BOD5）和 CODCr兩項指標(biāo)，二者均反應(yīng)水體受還原性物質(zhì)污染的情況，由于農(nóng)村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標(biāo)具有一定相關(guān)性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬于國家重點控制污染物且監(jiān)測便捷，因此選取CODCr作為控制指標(biāo)。

氨氮（NH3-N）含量較高時，對魚類等水生生物呈現(xiàn)毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施NH3-N處理費(fèi)用較高，因此，對出水直接排入Ⅱ、Ⅲ類功能水域的處理設(shè)施要求控制NH3-N，對其他水體NH3-N暫不作強(qiáng)制要求，各地可根據(jù)實際情況自行確定?？刂浦笜?biāo)TN、TP含量可反映水體富營養(yǎng)化程度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態(tài)處理方法，但其處理效果不穩(wěn)定，要實現(xiàn)穩(wěn)定去除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理規(guī)模一般較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實現(xiàn)穩(wěn)定，且需增加投藥量及運(yùn)行費(fèi)用。因此，對于出水排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體，控制指標(biāo)除上述基本指標(biāo)外增加NH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強(qiáng)制要求，各地可根據(jù)實際情況自行確定。

隨著提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項目日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項目生活污水的處理設(shè)施，除上述基本指標(biāo)外應(yīng)增加動植物油。

糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標(biāo)進(jìn)行控制，若對該項指標(biāo)進(jìn)行限定，處理工藝最后須設(shè)消毒設(shè)施。根據(jù)對全國農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，大量的工藝流程中即使有消毒設(shè)施，但是運(yùn)行成本高，多數(shù)未運(yùn)行。綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素考慮，目前階段對于糞大腸菌群數(shù)暫不作強(qiáng)制要求，各地可根據(jù)實際情況自行確定。

色度是水質(zhì)的外觀指標(biāo)，對于農(nóng)村生活污水來說，一方面，進(jìn)水濃度中色度普遍較低；另一方面，常規(guī)的沉淀法對色度有較好的去除效果，所以對色度暫不作強(qiáng)制要求。

綜上所述，選取pH值、化學(xué)需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為基本指標(biāo)。其中，出水直接排入《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3097-1997）二類海域及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，除上述基本指標(biāo)外，應(yīng)增加NH3-N；出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，污染物控制指標(biāo)至少應(yīng)包括基本指標(biāo)。出水排入封閉水體，除上述基本指標(biāo)外，應(yīng)增加NH3-N、TN和TP；出水排入超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體，除上述指標(biāo)外，應(yīng)增加超標(biāo)因子相應(yīng)的控制指標(biāo)。提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項目生活污水的處理設(shè)施，除上述基本指標(biāo)外，應(yīng)增加動植物油。各地可根據(jù)實際情況增加地方控制指標(biāo)。

出水排入不同水體污染物排放控制需符合相應(yīng)限值要求

問：《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的？

答：原則上控制指標(biāo)值可參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中相應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，并綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素進(jìn)行確定。一定規(guī)模以下的污水處理設(shè)施原則上可適當(dāng)放寬，但應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施的技術(shù)和管理措施。

出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002一級B標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，且污染物應(yīng)按照水體功能要求實現(xiàn)污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002二級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值；其中受納水體有TN（以N計）控制要求的，由地方根據(jù)實際情況，科學(xué)制定其排放濃度限值。

出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，控制指標(biāo)值的確定，應(yīng)保證該受納水體不發(fā)生黑臭，其基本控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002三級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，NH3-N（以N計）參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中規(guī)定的城市黑臭水體污染程度分級標(biāo)準(zhǔn)輕度黑臭的濃度限值。

出水流經(jīng)自然濕地等間接排入水體的，其控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918-2002三級標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，同時，自然濕地等出水應(yīng)滿足受納水體的污染物排放控制要求。

鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑

問：《工作指南》中關(guān)于尾水利用有哪些要求？

答：農(nóng)村生活污水含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)預(yù)處理后可就近資源化利用，減少化肥農(nóng)藥施用，降低水體富營養(yǎng)化風(fēng)險。因此，《工作指南》鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑，尾水利用應(yīng)滿足國家或地方相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或要求。其中，用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，應(yīng)符合施肥的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得造成環(huán)境污染；用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）規(guī)定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-1989）規(guī)定；用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）規(guī)定。特定利用情形且沒有相應(yīng)再生利用水水質(zhì)要求的，可根據(jù)尾水利用特點、土壤性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，在排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定尾水應(yīng)達(dá)到的水質(zhì)要求和水質(zhì)監(jiān)控位置。

排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需因地制宜

問：我國各地情況差異較大，地方在制定排放標(biāo)準(zhǔn)中如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：我國幅員遼闊，農(nóng)村自然稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊?！豆ぷ髦改稀访鞔_要求，排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作要因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水處理規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素，既盡力而為，又量力而行，制訂科學(xué)合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。